Лекция 10.
Органы внутренних дел.
1. Понятие, система и структура ОВД.
2. Задачи и основные направления деятельности ОВД.
3. Полиция в РФ: задачи, организация и полномочия.
4. Иные структурные подразделения МВД РФ.
Вопрос 1.
ОВД
являются частью исполнительной ветви государственной
власти и выполняют наибольший объем
работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка,
обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением
и пресечением правонарушений.
ОВД образуют централизованную систему, возглавляемую Министерством внутренних дел России.
Часть
подчиненных Министерству органов образуются и действуют в соответствии с
административно-территориальным делением государства (МВД республик, ГУВД и УВД
краев, областей и других субъектов РФ), другие в соответствии с организацией
воздушного, водного, железнодорожного транспорта (УВДТ, ОВДТ), третьи — по
функциональному принципу (управления (отделы) на особо важных и режимных
объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью
(РУБОП), Главный информационный центр (ГИЦ), территориальные органы управления
учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, управления
материально-технического и военного снабжения, образовательные и
научно-исследовательские учреждения).
ОВД
— многофункциональные правоохранительные
органы, на которые возложено осуществление следующих основных видов правоохранительной
деятельности:
1)
административная, связанная с
охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движение;
2)
оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений,
розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного
расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.
Важные
направления деятельности ОВД связаны с вопросами гражданства РФ (выдача
паспортов), свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в
пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового
положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ; выдачей
(аннулированием) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами
деятельности (например, частной охранной и детективной деятельностью, на
ношение и хранение огнестрельного, газового оружия), производствами, работами
(оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД, а также по контролю
за их осуществлением.
Принципы деятельности ОВД: уважение и соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, законность, гуманизм, сочетание гласных и негласных
методов и средств деятельности, взаимодействие с органами государственной
власти и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, СМИ.
Руководит
работой ОВД, как отмечалось, Министерство
внутренних дел РФ. МВД России - федеральный орган исполнительной власти,
проводящий государственную политику и осуществляющий в пределах своих
полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и
гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и
непосредственно реализующий основные направления деятельности ОВД, а также
координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.
Министерство
подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции
Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ (см.
схему 13). В структуру центрального
аппарата МВД России входят:
Следственный
департамент
Главное
управление по обеспечению безопасности дорожного движения
Главное
управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Главное
управление по противодействию экстремизму
Главное
управление собственной безопасности
Главное
управление на транспорте
Главное
управление уголовного розыска
Главное
управление экономической безопасности и противодействия коррупции
Экспертно-криминалистический
центр
Национальное
центральное бюро Интерпола
Контрольно-ревизионное
управление
Управление
«К» и др.
Руководство
конкретными направлениями деятельности МВД осуществляют заместители министра.
Наиболее
важные вопросы деятельности ОВД рассматриваются образованной в МВД коллегией, в
состав которой входят министр, его заместители по должности, а также
руководящие сотрудники Министерства и другие лица. Решения коллегии принимаются
большинством голосов ее членов, оформляются протоколом и проводятся в жизнь
приказами министра.
Руководители
главных управлений по ФО назначаются на должность и освобождаются от должности
Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.
Министры внутренних дел республик в составе РФ,
начальники управлений (главных управлений) внутренних дел других субъектов РФ
назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел
РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ,
определяемыми субъектами РФ.
Начальники
отделов (управлений) внутренних дел в районах, городах и иных муниципальных
образованиях назначаются на должность министрами внутренних дел субъектов РФ по
согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Вопрос 2.
Министерство
внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.
МВД России осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка и реализация государственной
политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в
сфере миграции;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере
внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и
свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,
противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности,
обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами внутренних дел
Российской Федерации и внутренними
войсками МВД России;
5) обеспечение социальной и правовой защиты
сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск,
федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также
социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан,
уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их
семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании
законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
МВД России осуществляет следующие полномочия:
1) формирует основные направления
государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;
2) разрабатывает и осуществляет меры по
реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
5)
определяет основные направления деятельности органов внутренних дел;
9)
разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению
преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению
причин и условий, способствующих их совершению;
10) организует и проводит мероприятия по
обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
11) организует и осуществляет
оперативно-розыскную деятельность;
12) организует и осуществляет розыск лиц и
похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества,
подлежащего конфискации;
13) организует и осуществляет дознание и
производство предварительного следствия по уголовным делам;
14) выявляет, предупреждает, пресекает,
раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные
организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями),
носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления,
вызывающие большой общественный резонанс;
15) принимает в соответствии с федеральным
законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение
экстремистской деятельности;
17) организует и осуществляет
экспертно-криминалистическую деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
19) организует и осуществляет в соответствии с
законодательством Российской Федерации контроль в области частной детективной
(сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;
Вопрос 3. Полиция
Полиция
предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия
преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения
общественной безопасности.
Основные
направления деятельности полиции:
1)
защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2)
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3)
выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4)
розыск лиц;
5)
производство по делам об административных правонарушениях, исполнение
административных наказаний;
6)
обеспечение правопорядка в общественных местах;
7)
обеспечение безопасности дорожного движения;
9)
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной
детективной (сыскной) и охранной деятельности;
11)
государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12)
осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Полиция
является составной частью единой централизованной системы МВД РФ. Согласно
статье 5 Положения о МВД РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 01.03.2011
года №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в
центральном аппарате МВД РФ созданы две возглавляемые заместителями Министра
службы - Служба криминальной полиции и Служба полиции общественной безопасности
.
В
своей деятельности криминальная полиция подчиняется МВД России, а полиция
общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти
субъектов РФ. Руководство всей полицией в Российской Федерации осуществляет
Министр внутренних дел РФ.
Руководство
полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники
управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и
освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению Министра внутренних
дел РФ.
Руководство
полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют
начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и
освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений
(главных управлений) внутренних дел субъектов РФ.
В
криминальную полицию входят подразделения:
·
уголовного
розыска;
·
по борьбе с
экономическими преступлениями;
·
по налоговым
преступлениям;
·
по борьбе с
организованной преступностью;
·
оперативно-поисковые;
·
специальных
технических мероприятий;
·
собственной
безопасности;
·
отряды полиции
специального назначения;
·
оперативно-розыскной
информации;
В
криминальную полицию также входят Национальное бюро Интерпола и его
территориальные подразделения.
В
полицию общественной безопасности входят:
·
дежурные части,
которые одновременно являются дежурными частями соответствующего органа
внутренних дел;
·
участковые
уполномоченные полиции;
·
Государственная
инспекция безопасности дорожного движения МВД России;
·
изоляторы
временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
·
специальные
приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
·
приемники-распределители
для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
·
центры временной
изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
·
отряды полиции особого
назначения;
·
подразделения:
полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания;
патрульно-постовой службы полиции и пр.
Вопрос 4.
Иные структурные подразделения МВД РФ.
Деятельность
ФМС осуществляется на основе Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации
по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также Положения О
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ от 19 июля 2004 года N 928
Федеральная
миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной
власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции.
Основными
задачами ФМС России являются:
1.1)
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере
деятельности;
1.2)
производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача
основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
2)
осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за
соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан Российской Федерации;
3)
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов
для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в
Российской Федерации;
4)
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без
гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в
Российской Федерации;
4.1)
осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации;
5)
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер
по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
6)
исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и
вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении
политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
7)
осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля
и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников
в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за
пределами Российской Федерации;
8)
управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также
иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на
ФМС России задач.
III.
Организация деятельности
ФМС России возглавляет директор Федеральной
миграционной службы (далее - директор), назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации.
Директор
имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства
Российской Федерации. В Федеральной
миграционной службе шесть заместителей директора, в том числе одного первого
заместителя, а также до 16 управлений по основным направлениям деятельности
Службы. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через
свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему
организации и подразделения.
Структура
центрального аппарата ФМС РФ построена в соответствии с ее основными задачами и
включает ряд оперативных управлений (внутренней миграции, оперативного приема
вынужденных мигрантов, организации миграционного контроля, внешней миграции,
международного сотрудничества, по делам трудящихся мигрантов) и функциональных
(правовое, реализации миграционных программ, информационное, связи с
неправительственными организациями и средствами массовой информации). ФМС имеет
систему подведомственных ей терр. органов управления, сеть различного характера
центров и пунктов для временного размещения мигрантов, а также
контрольно-пропускных пунктов на гос. границе РФ.
спасибо)
ОтветитьУдалить